Pour le Programme des Nations Unies pour le développement (Pnud), ce bilan fructueux se trouve être le socle de ses activités pour les années à venir, au service de la République démocratique du Congo.
Le Programme des Nations Unies pour le développement, section République démocratique du Congo, a organisé un déjeuner de presse mardi 06 mai 2008, au cours duquel il a été présenté le bilan des activités de cette agence onusienne au Congo. C’était en présence de M. René Guiraud, directeur pays adjoint du Pnud ainsi que celle de tant d’autres membres du staff de cette institution, sous la modération de Mme Maimouna Mills, chef de l’unité Communication du Pnud. Une projection cinématographique présentant un échantillon des activités du Pnud au Congo et un jeu de questions réponses entre la presse et le staff du Pnud ont sanctionné le cours de cette cérémonie.
Ainsi donc, dans ce rapport bilan rendu public le Pnud a indiqué que les axes prioritaires de ses interventions pour la RDC ont été l’année dernière la gouvernance, la sécurité, le relèvement communautaire, les écoles, les centres médicaux, les maternités et les routes.
Sur le plan de la gouvernance, le Pnud cite l’organisation du tout premier forum sur la décentralisation. L’objectif de ce forum était de comprendre le processus de la décentralisation avant de l’entamer. Concernant la sécurité, le rapport rappelle que le Pnud et le gouvernement congolais ont signé en juin 2007 un accord pour mener une action spéciale de démobilisation, désarmement et réinsertion de 3 groupes rebelles actifs en Ituri. Un programme qui a permis la démobilisation de plus de 150 milles ex-combattants. Dans le même registre, 7.000 armes ont été détruites au mois de juin toujours avec l’appui de cet organisme onusien.
Aussi, le rapport signale également l’opération de renforcement des capacités institutionnelles et humaines du parlement à travers le réseau parlementaire genre et parité pour la promotion de la femme. Le Pnud a aussi travaillé dans la construction et la réhabilitation des voies des communications pour désenclaver les régions reculées et favoriser les échanges. Les grandes actions de 16 aires protégées que compte la RDC ont aussi été menées avec l’appui de cet organisme, notamment en renforçant les capacités de l’Institut congolais pour la conservation de la nature (ICCN).
Le Pnud promet de soutenir en 2008 la RDC pour l’organisation des élections locales. Il a aussi mis en place un programme d’appui au cycle électoral en vue de renforcer les capacités de la RDC à organiser les élections elle-même.
Le PNUD en 2007 : de la transition vers la reconstruction de la RDC, l’agence pose les jalons d’un développement durable, pour le mieux-être partagé
L’année 2007 a été une année charnière pour la République Démocratique du Congo et ses partenaires au développement. Le Pnud en particulier s’est résolument engagé dans des actions décisives d’appui afin d’accompagner ce vaste pays sur le chemin du développement. Les élections présidentielles et parlementaires auront vécu, des institutions solides ont été installées, le processus démocratique a élu droit de cité, les populations ont émis leurs attentes des dividendes de la paix, et un souffle nouveau -d’optimisme -a soufflé sur la Rdc.
De nombreux défis subsistent, néanmoins, et la vision opérationnelle du Pnud a contribué à les relever de manière multidimensionnelle comme dans le cadre de la gouvernance démocratique et de la lutte contre la pauvreté, et de manière transversale, comme pour la lutte contre le VIH/Sida et les activités afférant au genre et à la gestion et la préservation de l’environnement.
Après la tenue des élections en 2006, le constat sur terrain a fait ressortir une très faible représentation des femmes aux niveaux des sphères de prise des décisions. Pourtant, les instruments juridiques nationaux (article 14 de la Constitution) et internationaux ratifies par la Rdc - dont la Convention pour l’élimination de toutes les formes de discriminations à l’égard de la femme « CEDEF », proclament la promotion et la sauvegarde des droits de la femme.
Ainsi, au mois de juillet, le Pnud a lancé le projet de renforcement des capacités institutionnelles et humaines du Parlement à travers le Réseau Parlementaire Genre et Parité. D’une durée de cinq ans, ce projet vise notamment à établir un partenariat entre les hommes et les femmes dans les instances décisionnelles et à préparer les élections locales en vue d’améliorer les scores des candidates. II fait partie des 46 projets de développement et des 156 projets confiés aux ONGs sur un financement du Fonds Commun des bailleurs (Pooled Fund) -initiés en 2007, et qui se fusionnent dans I’approche programme adoptée par Ie PNUD dans les axes prioritaires de la Gouvernance, du Relèvement Communautaire, et de la Protection de l’Environnement afin de traduire l’évolution encourageante de la macroéconomique en des progrès notables en matière de développement humain.
De grandes stratégies nationales de développement et de dialogue entre le gouvernement et ses principaux partenaires extérieurs ont formé le cadrage pour ces actions, et le Pnud a continué à jouer un rôle déterminant dans le processus de formulation de ces stratégies. En juin 2006, Ie gouvernement congolais a adopté le Document de Stratégie de Croissance et de Réduction de la Pauvreté (DSCRP) pour la période 2006-2008. En vue de soutenir les efforts de reconstruction nationale, les partenaires extérieurs de la Rdc, y compris les agences du Système des Nations-Unies (SNU), ont formulé un Cadre Conjoint d’Assistance Pays (CAP), qui tire sa substance du DSCRP, et regroupe plusieurs donateurs bilatéraux et multilatéraux et I’ensemble du SNU autour des cinq piliers du DSCRP final. Le Programme de Coopération Pays pour la période 2003-2005, prolongé sur la période 2006-2007, a permis au Pnud de jouer un rôle clé d’accompagnement de la transition dans Ies dimensions sécuritaire, politique et économique. L’Assemblée Nationale a adopté en février 2007 un Programme de Gouvernement et un Contrat de Gouvernance pour la période 2007-2011. Ces deux documents de politique générale et sectorielle contiennent les éléments essentiels devant concourir à la relance économique.
Le Pnud s’est engagé dès 2003 dans le Désarmement, Démobilisation et Réintégration (DDR), le processus d’intégration de I’armée nationale et le relèvement dans les zones post-conflit. Dans un effort sans précédent, à travers son Mécanisme de Réponse Rapide (MRR) primé début 2008 par l’Administrateur du Pnud, l’agence a contribué à la mise en place et la gestion des Centres de Brassage et de Recyclage, et en partenariat avec DFID, à l’appui à I’implantation de trois brigades intègres à Beni, Bukavu et Kisangani. Fin 2007, le Pnud a aidé à la démobilisation de 1.658 ex-combattants actuellement engagés dans un processus de réinsertion durable.
En matière de gouvernance, une des activités phare du Pnud en 2007 a été I’organisation du Forum National sur la Décentralisation, salué par les autorités congolaises et les partenaires au développement pour la qualité des 300 participants, le niveau des discussions et les recommandations techniques qui en ont découlé. En tant qu’agence leader pour la décentralisation et la gouvernance locale, et à la demande du Ministère de l’Intérieur, Décentralisation et Sécurité, le Pnud s’est assuré que ce forum parrainé par la Primature offre un cadre ouvert pour un dialogue franc et constructif, dont les conclusions ont été présentées au Parlement, dans le but d’étayer la formulation de la loi organique sur la décentralisation.
Toujours en sa qualité de chef de file des groupes thématiques « Renforcement des capacités », « Appui au Parlement » et « Réintégration », et en tant que membre d’autres groupes thématiques, le Pnud a facilité la poursuite des interventions conjointes des partenaires extérieurs dans les grandes reformes en cours, notamment la réforme de la justice et celle du secteur sécuritaire, ainsi que la préparation de la réintégration des réfugiés et des déplacés internes.
Le programme de lutte contre la pauvreté du Pnud comportait quatre axes d’appui : l’élaboration du DSCRP final; Ie soutien aux communautés de base (y compris la construction/réhabilitation des infrastructures socio-économiques); la gestion des ressources environnementales ; et la lutte contre le VIH/ Sida et les autres maladies. A titre d’exemple, la contribution du Fonds Mondial dans la lutte contre les grandes maladies a été d’environ 28 millions de dollars américains en 2007. Bénéficiaire principal pour la Rdc des ressources du Fonds, le Pnud a Pu favoriser l’amélioration de l’accès des populations à la prévention, aux soins et au traitement à travers les programmes de lutte contre le VIH/Sida, la tuberculose et le paludisme.
Le Pnud a également soutenu tous les efforts visant la création d’un cadre législatif institutionnel et social favorable à la protection de l’environnement, dans un pays reconnu comme le « deuxième poumon du monde ». Conjointement avec le Fonds pour l’Environnement Mondial (FEM), notre agence a concentré ses interventions sur la protection de la biodiversité, la mise en oeuvre des conventions internationales ratifiées par la Rdc, et la mobilisation des ressources. Le Pnud et le gouvernement ont ainsi entrepris de grandes actions de conservation de seize aires protégées, notamment par le biais du renforcement des capacités de l’Institut Congolais pour la Conservation de la Nature. Grâce au projet « Réhabilitation des Aires Protégées en République Démocratique du Congo » financé notamment par le FEM et le Pnud-Rdc et exécute par I’Unops, un réseau de communication permettant de relier toutes ces aires a été installé, et d’importants lots d’équipements (véhicules, motos, matériel de suivi écologique, etc.) distribués aux gestionnaires des parcs.
L’engagement du gouvernement congolais, de la communauté des bailleurs de fonds, et des Nations Unies en faveur d’un environnement politique et sécuritaire apaisé donnent les gages d’une dynamique positive qui permettra la tenue des élections locales en 2009, et la consolidation des activités liées à la gouvernance et au développement, dont le Pnud est le fer de lance et un partenaire clé.
Notre bilan 2007 est le socle de nos activités pour les annees a venir, au service de la République Démocratique du Congo. Nous vous présentons un échantillon de nos réalisations durant l’année écoulée, et vous en souhaitons bonne lecture.
Adama Guindo, Directeur Pays du PNUDKinshasa, Mars 2008
MMC
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