Discours de la ministre du Travail et de la Prévoyance sociale à l’occasion de la réunion interministérielle des secteurs porteurs d’emplois, réunion relative à la préparation du premier Forum national sur l’emploi.
Le moment solennel de l’implication de l’ensemble du gouvernement dans l’organisation du prochain et premier Forum national sur l’emploi en Rdc a été l’occasion pour l’organisatrice principale de ces importantes assises, la titulaire du ministère du Travail et de la Prévoyance sociale de présenter devant ses pairs et interlocuteurs et partenaires extérieurs l’enjeu en cause de la cruciale crise du monde du Travail au Congo, crise face à laquelle il devient impérieux et urgent de trouver des solutions appropriées par une concertation et une implication de tout le monde. Voici le texte intégral de l’édifiante communication de la ministre à la réunion tenue au Salon Congo du Grand Hôtel Kinshasa le jeudi 23 août 2007.
- Excellence Monsieur le Ministre d’Etat,
- Excellences Mesdames et Messieurs les Ministres et très Chers collègues,
- Excellences Messieurs les Vice-Ministres,
- Monsieur le Coordonnateur du Système des Nations Unies et Représentant résident du PNUD,
- Monsieur le Directeur du BIT,
- Monsieur le Coordonnateur du Forum National sur l’Emploi,
- Messieurs les Experts,
- Distingués Invités,
- Mesdames, Messieurs,
Il est pour moi un grand honneur de joindre ma voix à celle de Monsieur le Ministre d’Etat pour vous souhaiter également une chaleureuse bienvenue dans ce cadre qui se préoccupe d’une matière vitale et commune à nous tous qui est l’Emploi. A mon tour, je vous remercie très sincèrement pour avoir consenti de consacrer votre temps si précieux à cette rencontre, qui est celle interministérielle des secteurs porteurs d’emplois en République Démocratique du Congo.
L’importance majeure des travaux de ce jour est qu’ils consacrent l’appropriation du processus d’organisation du Forum National sur l’Emploi par les membres du Gouvernement, noyau principal et politique du comité d’organisation dudit FORUM. Dans ce cadre et tel que Vos Excellences le savent, il a plu à Monsieur le Président de la République, Son Excellence Joseph Kabila Kabange d’élire l’Emploi comme l’un des 5 chantiers majeurs du premier quinquennat de la Troisième République.
Dans cet impulsion du Chef de l’Etat, Monsieur le Premier Ministre, Son Excellence Antoine Gizenga a, devant l’Assemblée Nationale, à l’occasion de la présentation du Programme du Gouvernement, affirmé le caractère prioritaire de l’Emploi et a chargé le Ministère en charge du Travail d’organiser dans les plus bref délais, le Forum National de l’Emploi, et ce en impliquant les partenaires sociaux.
En application de ces vision et instructions hiérarchiques, le Ministère du Travail a jaugé la température du chantier emploi pour en dégager les caractéristiques majeures dont la prise en compte devrait déterminer la stratégie d’approche organisationnelle du FORUM. Cette démarche a mis en exergue plusieurs facteurs déterminants dont notamment:
1) le caractère éminemment transversal de l’emploi qui fait que prés du ¾ des Ministères du Gouvernement influent par les politiques sectorielles adoptées, à l’état d’avancement ou non de la qualité et de la quantité de l’emploi dans notre pays;
2) L’état de fléau aigu de l’emploi en République Démocratique du Congo avec incidence négative et perturbatrice sur les avancées politiques, les efforts économiques et la réhabilitation du social au Congo;
3) L’absence totale d’une politique nationale cohérente de l’emploi, et de la formation professionnelle;
4) Le manque de la culture du travail entraînant la recrudescence de l’age de cueillette traduite en comportement de « coop. », « mendicité tout azimut » et « avantages indus » sans y consentir ni le temps, ni l’effort conséquent;
5) La carence des statistiques fiables. Les quelques unes disponibles indiquent 2,4% d’emploi structure sur 28 millions des personnes actives. Un recul par rapport aux années 1970 qui en indiquait 4%.
C’est dire que près de 25 millions de personnes en âge et quête d’emplois sont soit au chômage, soit versées dans l’informel, précaire et mal encadré. Des lors par manque de revenus minimum décents, stabilises, organises, sécurisés, la capacité d’accès responsable et durable aux services sociaux de base est hypothéqués pour au moins les ¾ de notre population. Il en est de même de l’entrave à la mobilisation des ressources de l’Etat et des répercussions en faveur des agitations et manipulations de tout genre, préjudiciable à la paix tant civile que sociale;
6) Absence des plans et programmes mobilisateurs de la Nation au Travail;
7) Carence criante des systèmes de sécurité sociale drainant l’asphyxie de l’investissement sur lequel pèsent trop de charges (sante et autres pensions complémentaires...) engorgement des entreprises surtout publiques où au mains 30% des travailleurs en âge de la retraite sont bloqués et ne savent pas jouir d’une retraite honorable; on trouve encore des milliers de personnes de 65 ans et plus en train de chercher de l’emploi, la modicité des prestations sociales;
8) La liquéfaction préoccupante des capacités des structures principales d’encadrement et de promotion de l’emploi;
9) La non application de la législation du travail et le développement problématique des arrangements particuliers
10) L’absence des efforts de mobilisations des ressources internes et externes pour la stratégie emploi. L’emploi est abordé seulement en terme de résultat indu de jouissance indirecte, et de la conséquence des effets d’une autre stratégie centrale.
Face à un tel tableau, il s’est avéré indispensable d’adopter une approche susceptible de soigner le mal « L’EMPLOI RDC » à la racine, afin que le Forum sur l’Emploi ne soit pas simplement un séminaire de plus. L’approche adoptée à cet effet, a été celle largement participative en vue de s’assurer de l’appropriation en amont et en aval de la quintessence du Forum, appréhende comme stratégie de réhabilitation du travail décent en république Démocratique du Congo et ce de la base profonde au sommet. Cette attente vitale et globale a présidée à la définition du thème, des objectifs et des stratégies de mise en oeuvre du Forum.
Tenant compte de tout ce précède, la fiche technique succincte du FORUM a été définie de la manière suivante:
1) Thème du Forum: « Emploi, réduction (lutte contre) de la pauvreté et développement durable.
2) Objectif global : Créer des conditions favorables à l’accès de tous les Congolais et Congolaises à l’emploi de qualité et au travail décent, pour leur garantir un pouvoir d’achat, en vue de la réduction de la pauvreté comme voie de développement durable.
3) Les objectifs spécifiques : s’énoncent en termes:
• Etat des lieux pour dégager les grandes contraintes à l’émergence des emplois en quantité et en qualité;
• Synergie à créer entre différentes partenaires nationaux et internationaux impliques dans la question de la promotion de l’emploi;
• Définir les grandes lignes et options de la politiques nationale de l’emploi;
• Créer des conditions favorisant l’employabilité des femmes, des jeunes, des personnes avec handicap et augmenter leur chance d’accéder à l’emploi;
• Prendre les mesures de renforcement des capacités techniques des mécanismes institutionnels concernés;
• Définir les options de soutien au secteur prive;
• Soutenir les reformes entamées;
• Lever les options adéquates pour la reforme de la sécurité sociale
•Faciliter l’opérationnalisation des mécanismes transversal et multisectoriel du Gouvernement pour l’emploi;
4) Concernant les stratégies mises en place pour le bon déroulement du Forum:
• Fiche technique élaborée en concevant le Forum comme un cadre cohérent, intègre et dynamique;
• Mise en place d’un organisateur intégrateur a deux paliers : celui politique de haut niveau et celui technique;
• Organisation des consultations nationales sur l’emploi, le travail et la main d’oeuvre par es experts du comité organisateur à Kinshasa et dans les chefs lieux des provinces;
• Elaborer et présenter le rapport des consultations nationales sur la base des Focus groups;
• Documenter le Forum par d’autres textes d’appui;
• Faire participer à tout les processus les diverses instances politiques et techniques, les organisations professionnelles des employeurs et des travailleurs, les Ongd, les partenaires d’appui au développement concernes, principalement les Agences des Nations Unies, les Ambassadeurs, les jeunes, les Femmes,
• Dégager tout au long du processus les liens dialectiques entre le chômage, la pauvreté et la criminalité d’une part et de l’autre, entre l’émergence des emplois de qualité, l’amélioration des revenus, la paix, la sécurité, le développement;
• Assurer la capitalisation de tous les résultats, résolution et recommandation par l’ensemble du Gouvernement ainsi que leur application et suivi ;
• Impliquer le Chef de l’Etat pendant les moments forts du Forum ainsi que le Premier Ministre.
Résultats attendus du Forum
• Etat des lieux de l’emploi actualisé et disponible;
• Synergie créée entre les différents partenaires impliqués dans la politique de l’emploi;
• Options fondamentales levées sur la politique nationale en matière de l’emploi, de la formation professionnelle et de la Main d’oeuvre;
• Des mesures sont prises en vue de renforcement des capacités, des mécanismes institutionnels en charge de la promotion de l’emploi et de la formation professionnelle;
• Des conditions favorables sont créées en vue d’accroître l’employabilité des jeunes, des femmes et des personnes vivant avec handicap pour pouvoir augmenter leurs chances d’accès à l’emploi;
• Des mécanismes ad hoc sont mis en place et évalues pour renforcer les capacités institutionnelles et techniques des systèmes de sécurité et de prévoyance sociale en vue de la prévention des risques sociaux et d’amélioration de la prise en charge des prestataires sociaux;
• Des options son définies pour favoriser et soutenir le Secteur Privé dans les efforts de création, de promotion et de prévention des emplois;
• Des mesures d’application du Code du Travail sont prises;
• Des options pour les réformes du régime de sécurité sociale et de I’INSS sont levées;
• Des projets pilotes porteurs d’emplois sont identifies, ciblés et validés dans chaque secteur concerné, pour chaque catégorie sensible et chaque Province, permettant d’impulser la culture du travail et de dynamiser la remise de la population au travail;
• Des pistes de financement et des mécanismes d’appui technique sont identifies pour la réalisation adéquate des projets pilotes porteurs d’emplois;
• Les dispositions pour la pleine opérationnalisation de la structure gouvernementale multisectorielle pour la création d’emplois et de revenu sont renforcées.
Le comité d’organisation évoqué plus avant est structure de la manière suivante:
Au niveau politique:
• Président : Son Excellence Monsieur le Premier Ministre
• Vice-Présidents : Leurs Excellences Messieurs les Ministres d’Etats
• Membres : Les membres du Gouvernement des secteurs porteurs d’emploi (22)
• Coordination : Ministre du Travail assisté du vice-ministre
Au niveau technique:
Secrétariat technique dirige par un Coordonnateur disponibilité par les systèmes des Nations Unies;
Et des commissions technique, financière, protocole, logistique,...
Par rapport aux participants Présidence de la république, Assemblée Nationale, SENAT, Gouvernement, Assemblées Provinciales, Gouvernements Provinciaux (Ministres Emploi), Administration, Partenaires Sociaux (patronat et syndicats), ONGDs, partenaires internationaux, personnes ressources, etc...
Au regard du travail dûment réalise, l’instant présent est le tournant capital pour la réussite du Forum. En effet, il est celui où l’instance technique du comité d’organisation soumet à l’instance politique le rapport des consultations nationales, préparatoires à la bonne tenue du Forum. Les éléments contenus dans les documents qui vous ont été disponibilités, ne sont que des propositions:
• En votre qualité de membre du Gouvernement titulaire d’un secteur générateur d’emplois, et de ce fait, membre du Comité organisateur de ce Premier Forum national sur l’Emploi en RDC, vos enrichissements et contributions en termes d’orientations politiques, des options fondamentales du Gouvernement et de politique sectorielle de votre Ministère sont attendus en vue de la rédaction finale des documents des programmes et des axes majeurs de la politique nationale de l’emploi à adopter au cours du Forum National;
Objectif général espéré pour cette rencontre:
L’appropriation du processus du Forum National sur l’Emploi en RDC par l’ensemble des Ministres des secteurs porteurs d’emplois que vous êtes.
Les objectifs spécifiques se veulent être de :
• Recueillir des orientations politiques pertinentes sur le processus du Premier Forum National sur l’Emploi en RDC;
• Valider et adopter les conclusions des Consultations nationales sur l’emploi ainsi que es programmes, projets et plans d’actions proposés;
• Contribuer au processus du Forum sur l’Emploi par la formulation des stratégies et politiques des différents ministères du Gouvernement Central;
• Dégager une vision commune sur la synergie à créer autour du chantier présidentiel de l’emploi par l’implication dynamique de tous les secteurs de la vie nationale.
Le résultat majeur attendu est que:
Vos Excellence les Membres du Gouvernement, chacun en ce qui le concerne, s’impliquent pour la tenue du Forum National sur l’Emploi, enrichissent son processus et s’engagent pour la mise n’oeuvre de ses recommandations et résolutions. Dans ce cadre de responsabilité transversale en matière d’Emploi, nous sollicitons donc que chacune de vos secteurs définisse sa contribution à la promotion qualitative et quantitative en faveur de vos administrés et de la population en général.
En termes pratiques, il y a lieu de dégager quelle opportunité en matière d’emploi dans chaque secteur ! Quelle capacité de création, d’incitation, de facilitation ? Quelle stratégie de monitoring, quel point focal Emploi ? Quel allègement ? Quelle dynamique développer ? Quelle méthode instituer ? Quel choix stratégique ?
A titre d’exemple, la méthode HIMO qui procure des revenus a un grand nombre, ou mécanisation tous azimuts qui produit beaucoup de biens en un temps record qu’une infime minorité seulement peut consommer par manque de revenus, quelle politique nationale de l’Emploi ? Quelle politique responsable des salaires ? Quel domaine, quel secteur est porteur de quel Emploi ? Quel budget pour l’Emploi ? Quelle place de l’emploi dans les différents secteurs vitaux de la Nation ? Quelle synergie étatique pour l’emploi quel message sur l’Emploi ? Quels programmes mobilisateurs de l’emploi, en qualité et en quantité ? Quels acteurs, quels rôles et quels systèmes d’évaluation systématiques ?
Certes, c’est un grand travail que nous proposons étendre sur trois ou quatre rencontres interministérielles. Pour terminer, permettez-moi de paraphraser le Président de la République, qui le jour de son investiture, le décembre 2006 déclarait :
« Je vois un Congo où chaque jour, le peuple se remet au travail, renversant les paramètres de la pauvreté, en chantier de prospérité ». Puis-je formuler le vu de voir, avec votre précieux concourt, ce rêve présidentiel devenir réalité pour son chantier Emploi.
Je vous remercie.